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海盐县人民政府办公室关于印发海盐县2020年持续深化工业企业“亩均论英雄”改革实施办法的通知

盐政办发〔2020〕51号

  • 发布时间:2020-07-23
  • 信息来源: 县政府办公室
  • 有效性:有效
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各镇人民政府(街道办事处),县政府各部门、直属各单位:

《海盐县2020年持续深化工业企业“亩均论英雄”改革实施办法》已经县政府讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。



海盐县人民政府办公室

2020年7月7日

(此件公开发布)


海盐县2020年持续深化工业企业“亩均论英雄”改革实施办法


为全面深化“亩均论英雄”资源要素配置改革工作,激励企业提升效益、促进资源要素优化配置,结合浙江省《持续深化“亩均论英雄”改革2020年工作要点》(浙亩均办〔2020〕1号)及《嘉兴市2020年全面深化“亩均论英雄”改革工作要点及任务清单》(嘉亩均办〔2020〕1号)有关文件精神,结合当前形势及我县实际,现就我县持续深化工业企业“亩均论英雄”改革工作制定如下实施办法。

久爱在线中文在观看直播一、评价办法

(一)评价范围。全县范围内除电厂和燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等带有公益性质企业以外,实际占用土地的全部工业企业和实际占用工业用地的工业类非企业生产主体。

久爱在线中文在观看直播(二)评价指标和权数。评价指标及权数按规上企业与规下企业分别设置。

1.规上企业。实施全行业评价、小微园内企业评价和重点传统行业分行业评价相结合,当年度小升规企业参照全行业评价。

2.规下企业。实施全行业评价及小微园内企业评价相结合。

久爱在线中文在观看直播各行业评价指标和权数见下表:



行业

评价指标占比

亩均税收

亩均工业增加值

单位能耗

工业增加值

单位排污权工业增加值

研发投入占主营业务

收入比例

全员劳动生产率

规上

全行业

35%

20%

10%

10%

15%

10%

小微园内企业

35%

20%

10%

10%

15%

10%

紧固件

35%

15%

15%

10%

15%

10%

印染

40%

15%

15%

15%

10%

5%

化工

30%

20%

20%

15%

10%

5%

规下

全行业

100%

/

/

/

/

/

小微园内企业

100%

/

/

/

/

/

(三)指标基准值。

久爱在线中文在观看直播亩均税收25万元,亩均工业增加值120万元,单位能耗工业增加值1.7万元,单位排污权工业增加值480万元,研发投入占主营业务收入比例3.5%,全员劳动生产率27万元/人。

(四)计算方法

计算公式:


企业综合评价得分= 


每项指标最高得分不超过该项权数的1.5倍,最低为零分,某项指标为负值或空缺的,该项得分为零,其中无排放的企业,排污权指标得基本分。各项指标得分与加分之和即为总得分。

久爱在线中文在观看直播租赁厂房用于工业生产的企业并入出租方进行评价,承租企业与出租方承担相同评价结果,若承租企业为规上企业的,按规上企业单独进行评价。

(五)加减分内容。企业实缴税金总额、科技研发等增设为加分内容。具体加分规定为:

1.规上企业:年税收总额超1000万元且亩均税收高于全县企业平均水平的,高于1000万元部分每增加500万元加1分(不足500万元的按比例折算),最高加30分。

2.规下企业:年税收总额超100万元且亩均税收高于全县企业平均水平的,高于100万元部分每增加50万元加1分(不足50万元的按比例折算),最高加30分。

久爱在线中文在观看直播3.企业未及时办理用能指标交易,扣2分;经县节能执法机构责令限期缴纳用能权指标交易费仍未缴纳的,扣5分。

4.本年度获评工信部“小巨人”企业、“单项冠军”、标杆企业、工业强基项目企业、国家技术创新示范企业,获评省级“隐形冠军”企业、省级数字经济示范试点、省级企业技术中心的企业以及列入县内“雄鹰计划”的雄鹰企业,如评价结果已为A类,则加5分;本年度获评省级“隐形冠军”培育企业、创新型示范中小企业、管理创新示范(试点)企业、市级领军企业、“瞪羚”企业的加5分。

5.本年度获得国家级高新技术企业的,加3分;获得省级高成长科技型中小企业的加2分;获得省级以上科技部门认定的科技型中小企业的,加1分。

6.本年度引进或培育顶尖、国家级高端、省级高端、市级高端人才的(根据海盐县人才分层分类目录标准),分别加6分、4分、2分、1分。

久爱在线中文在观看直播7.本年度已建立国家级研发、技术、设计机构的,加4分,已建立省级研发、技术、设计机构的,加2分。

久爱在线中文在观看直播8.本年度获得中国质量奖、省市县政府质量奖的,分别加6分、4分、2分和1分,获提名奖的减半加分。

9.本年度获评国内、省内、市内首台套的企业,分别加3分、2分、1分,获评浙江省优秀工业新产品(新技术)的企业,加2分。

10.被省级以上、市、县环保督察督办且未按时限整改到位的,分别扣5分、3分、2分。

(六)特殊情形

久爱在线中文在观看直播对有关特殊情形,按下述规定执行。

1.单列保护:

(1)投产、兼并重组不满两年的企业,以及当年度“小升规”的企业,不予列入D类; 

(2)获得军工证的企业,自获得当年度起两年内不予列入D类;

(3)对农副产品加工企业,原则上不列入D类;

(4)有效期内的国家级高新技术企业原则上不列入D类;

久爱在线中文在观看直播(5)县级及以上科技企业孵化器在孵企业,不予列入D类;

(6)列入单列保护而未评级的企业,享受相关政策时参照C类企业执行。

2.档级调整: 

(1)列入上市企业后备库并进入上市辅导期的企业,除A类外,在B、C类的初评结果基础上提升一档;

(2)一年内受到2次及以上非事故类安全生产、消防行政处罚的,评价时除D类外下降一档;一年内发生1起较大及以上火灾事故或者发生2起(含)以上一般火灾事故的,评价时除D类外下降一档;一年内发生1起亡人生产安全事故并造成较大社会影响的,评价时除D类外下降一档;发生较大及以上亡人生产安全事故的,直接列为D类;

久爱在线中文在观看直播(3)一年内发生较大环境污染事故、违规排放等行为,年度内累计两次及以上或单次受到30万元及以上行政处罚的,评价时除D类外下降一档。企业主管人员因所在企业发生污染行为受到刑事处罚的,对企业直接列为D类;

(4)对列入当年度一般规范性股改名单而未按计划实施的,次年起工业企业绩效评价结果除D类外下降一档;

久爱在线中文在观看直播(5)占地面积超过10亩及以上的规下企业,直接列为D类;

(6)对亩均税收不足1万元的“低产田”企业,直接列为D类;

(7)列入县级及以上政府淘汰计划的企业,直接列为D类;

久爱在线中文在观看直播(8)未按规定办理厂房租赁或小微园入驻审批手续的企业,直接列为D类;

(9)企业发生的固定资产(生产设备)进项实际抵扣税额纳入税收口径,由企业自主申报,各镇(街道)审核汇总上报;企业如有虚假申报,本年度评价直接列入D类;

久爱在线中文在观看直播(10)工业企业在境内外上市的、在新三板挂牌的,除A类外上提一档;

(11)本年度获评工信部“小巨人”企业、“单项冠军”、标杆企业、工业强基项目企业、国家技术创新示范企业,获评省级“隐形冠军”企业、省级数字经济示范试点、省级企业技术中心的企业以及列入县内“雄鹰计划”的雄鹰企业,除A类外上提一档。

3.其他:

因档级调整第(2)(3)(7)(8)(9)项情形被列入D类企业的,或列入县级及以上政府行业整治范围的企业,不享受单列保护政策。

(七)评价结果分类

久爱在线中文在观看直播县转型升级办公室(办公室设在县经信局)负责实施全县工业企业按全行业及重点行业评价,根据得分高低排序分为A、B、C、D四类,每年评价一次。具体评价分类如下:

久爱在线中文在观看直播1.A类:优先发展类。指资源环境效益好、税收贡献大的企业。

2.B类:鼓励提升类。指效益相对较好,但发展水平有待提升的企业。

3.C类:帮扶转型类。指效益与贡献相对较差,需进行帮扶转型提升的企业。

久爱在线中文在观看直播4.D类:落后整治类。指发展水平落后、综合效益差,需重点整治的企业。

行业

分类占比

A

B

C

D

规上

全行业

前25%

25%-70%

70%-90%

末10%

小微园内企业

前20%

20%-60%

60%-90%

末10%

紧固件

前20%

20%-60%

60%-90%

末10%

印染

前15%

15%-40%

40%-70%

末30%

化工

前10%

10%-60%

60%-80%

末20%

规下

全行业

前25%

25%-70%

70%-95%

末10%

小微园内企业

前20%

20%-60%

60%-90%

末10%


久爱在线中文在观看直播二、结果运用

(一)以要素价格为核心,形成用电、用水、用能、用地、税收、排污等要素差别化配置政策体系。

A类企业。财政鼓励政策向A类适当倾斜;优先保障企业用地需要;支持对落后淘汰企业兼并重组;优先保障用电、用水和新增用能需求;优先保障建设项目新增排污总量指标,新增项目排污权指标优先购买;重点保障信贷需求,金融机构在企业信用评级、贷款授信和利率优惠中给予优先支持,支持政策性融资担保公司优先提供担保,并给予保费优惠;减征城镇土地使用税,按政策享受100%减征城镇土地使用税;作为各类申报项目、政府评先评优等荣誉称号的重点推荐对象。

B类企业。鼓励企业进行土地“二次开发”,充分利用现有土地、厂房、设备资源实施“零增地”技改,对具有科技型、创新型等内涵提升类技术改造项目予以优先立项(备案);在用地、用能、用水、融资等方面给予适当支持;在实施有序用电管理时给予适当支持;适当减征城镇土地使用税,按政策享受 80%减征城镇土地使用税。

久爱在线中文在观看直播C类企业。支持开展节能减排、清洁生产等技术改造;严格控制低效、落后产能扩张,原则上不予核准和备案简单扩产能、单纯扩建厂房的项目;控制信贷支持,除支持企业进行技术改造转型升级之外,在信贷等融资产品上从严掌握和控制;按80%额度享受财政奖励优惠政策。

D类企业。严格控制低效、落后产能扩张,不予核准和备案简单扩产能、单纯扩建厂房的项目;除拆迁重建外,不予安排新增工业用地;禁止D类与D类企业、D类与C类企业及D类与个人之间转让土地使用权;实施差别化电价、水价、排污等资源要素差别化配置,由各职能部门按规定执行;按节能减排年度计划,提高用能和污染物削减指标,提高用能和排污交易指标的价格;不得享受各项财政奖励优惠政策;从严掌握和控制信贷支持;鼓励企业主动关停淘汰、异地转移,退出土地(补偿政策按政府相关文件执行);不得参评年度各项先进。

对D类企业统一执行每千瓦时加价0.3元的差别化电价加价政策,D类企业不得享受电力直接交易优惠。

对连续两年被评为D类的,作为县安全生产、环保等联合执法重点关注对象;纳入县转升办“灰名单”,以“一企一策”研究提出下步整改方案;执行每千瓦时加价0.4元的差别化电价加价政策。

对连续三年被评价为D类的企业,进行关停淘汰和退低进高。暂未实施关停的执行每千瓦时加价0.4元的差别化电价加价政策。

对D类企业执行每吨水加价0.5元的差别水价加价政策。对连续两年被评价为D类的企业,执行每吨水加价0.7元的差别化水价加价政策。对连续三年被评价为D类且未实施关停的企业,执行每吨水加价1.0元的差别化水价加价政策。

久爱在线中文在观看直播对 D 类企业执行在原收费标准基础上增加 1 倍的差别化污水处理费加价政策。对连续两年被评定为 D 类的企业,执行在原收费标准基础上增加 1.2 倍的差别化污水处理费加价政策。对连续三年被评定为 D 类的且未实施关停的企业,执行在原收费标准基础上增加 1.5 倍的差别化污水处理费加价政策。

对D类企业,应在公布后一月内,按“一企一策”向各镇(街道)提出整改方案并报县转升办备案,限期实施整改。

对收取的差别化水电费、排污费等,列入县工发资金,奖励企业用于数字化改造、节能改造、清洁生产等。

久爱在线中文在观看直播(二)免于或暂停实施资源要素加价倒逼政策。

1.针对受疫情及中美贸易摩擦冲击严重的企业,建立“风险(困难)企业库”,落实“一企一策”进行帮扶,经企业申请、镇(街道)审核,由县转升办确认,本轮免予实施资源要素加价倒逼政策。

2.对在省疫情防控一级应急响应期间(即2020年1月23日至2020年3月2日),生产口罩、防护服等重要防疫物资成品,列入市及以上应急物资生产企业目录名单的工业企业,本轮免予实施资源要素加价倒逼政策。

3.本年度技术改造符合政策,包括实施零土地厂房改(扩)建1000平方米及以上、零土地技术改造(亩均设备实际投资不低于30万元/亩、设备投资总额不低于300万元)的企业,本轮免予实施资源要素加价倒逼政策。

4.规下D类企业达到升规要求,经企业申请、镇(街道)审核,由县转升办确认,自次月起,暂停实施本轮资源要素加价倒逼政策。

三、评价管理

(一)建立工作推进与激励机制。一是建立数据台账,完善企业税收、用地、用能、用电、排污等基础数据台账。二是建立数据采集机制,经信、统计、自然资源规划、税务、生态环境、供电等部门要根据评价要求提供数据,并确保数据的真实性和准确性。三是建立纠偏与公示机制,企业对评价数据和分类有异议的,可提出申诉,经核实后确有偏差的应及时予以更正。企业绩效评价信息应在媒体上公示,提高评价工作的透明度和公信力。四是建立评价主体激励机制,将工业企业绩效综合评价工作纳入县对镇(街道)年度目标责任制考核。

久爱在线中文在观看直播(二)建立动态管理机制。原则上在每年上半年按照企业上一年度数据进行评价,对A、B、C、D四类企业的分类实行动态监管。在分类确定后,因企业发生亡人生产安全事故造成较大社会影响等行为的,可由县转型升级办及时予以调整类别。企业在评价得分确定后一段时间内,因技改、转产转型等原因,企业效益明显提升,各项指标达到相应类别的,经企业申请,镇(街道)同意,县转型升级办公室确认后,可调整企业对应类别及差别化政策。

久爱在线中文在观看直播(三)建立要素市场配置机制。充分应用绩效评价结果,开展“厂中厂”、“低产田”等低效企业治理,推动资源要素向高效企业集聚,积极探索建立资源要素市场化配置的体制机制,优先保障A类资源需求,建立健全要素市场配置机制。

四、组织保障

久爱在线中文在观看直播(一)强化组织领导。由县转型升级办公室具体负责深化“亩均论英雄”评价实施的日常管理工作,研究制定具体的工作方案,加强对面上工作的指导和协调。各镇(街道)建立相应的工作机构,落实专职人员,负责本辖区内工业企业“亩均论英雄”工作的实施。

久爱在线中文在观看直播(二)加强部门联动。县级有关部门既要各司其职,又要密切配合,通过结合自身职能,分工协作,统筹推进,增强工作合力,根据改革工作责任分工,确保提供数据的及时性与准确性,并根据评价结果强化差别化政策执行。

(三)完善考核体系。将“亩均论英雄”工作目标任务纳入县委、县政府对镇(街道)年度目标责任制考核,同时加强对领导小组成员单位的考核。县转型升级办公室要加强对各镇(街道)和成员单位工作开展情况的跟踪评价,每季度对“亩均论英雄”工作的实施情况和效果进行工作通报。

久爱在线中文在观看直播(四)加大舆论引导。及时宣传报道实施“亩均论英雄”工作、促进经济转型升级方面的措施、政策,及时总结推广各镇(街道)在推进中的工作经验和做法,为推进我县经济转型升级营造良好的社会氛围。

久爱在线中文在观看直播本办法自发文之日起实施,《海盐县深化工业企业“亩均论英雄”改革实施办法》(盐政办发〔2019〕31号)同时废止。


久爱在线中文在观看直播附件:1.有关指标说明

久爱在线中文在观看直播         2.全县工业企业绩效评价差别化政策一览表

久爱在线中文在观看直播         3.全县持续深化工业企业“亩均论英雄”改革工作责任分工


附件1

有关指标说明


一、占地面积:指年度统计报告期末工业企业实际占用的全部土地面积。对“一地多企” 的情况,应把该宗土地上所有租赁企业的调查数据汇总后,归入到该宗土地使用权人,以宗地使用权人作为调查对象(小微企业园、两创中心除外)。“一企多地”的,则把相应土地合并计算(其他数据也合并计算)。若工业企业占地中包括非工业性质用地,但实际作为工业用途使用的,则非工业性质用地部分应计入占地面积。

二、小微企业园:指经政府认定并纳入县级统计口径的各类小微企业园,纳入小微园内企业类别评价的,以租赁面积为依据进行认定。

久爱在线中文在观看直播三、实缴税收:“实缴税收”指工业企业上一年度实缴税收合计数,即为企业公历年度 1 至 12 月份税收(基金)实际入库金额及视同入库税额,剔除当年安排留抵退税金额。    

实际入库金额:指工业企业正常申报入库税款、自查查补税款、征管查补税款。

(一)具体包括:增值税、消费税、企业所得税、个人所得税(仅指个人合伙、独资企业生产经营所得)、房产税、城镇土地使用税、车船税、土地增值税、印花税、城市维护建设税、资源税、环保税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金。

久爱在线中文在观看直播(二)不包括:代收(代扣)代缴税款、个人利息所得税、车辆购置税、契税、耕地占用税、滞纳金和罚款。

久爱在线中文在观看直播(三)视同入库税额:指生产型出口企业实际发生的“免抵”税额,残疾人就业企业、资源综合利用企业、软件及集成电路产品增值税退税企业和新型墙体材料企业发生的政策性减免退库税额和先征后退税额,以及增值税一般纳税人发生的不动产资产进项实际抵扣税额。

久爱在线中文在观看直播(四)企业发生的固定资产(生产设备)进项实际抵扣税额纳入税收口径,由企业自行申报。

久爱在线中文在观看直播四、工业增加值:指工业企业在年度统计报告期内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果,是工业生产活动的总成果扣除在生产过程中消耗或转化掉的货物和服务价值后的余额,是企业工业生产活动过程中新增加的价值。现行调查方案工业增加值采用收入法计算,主要包括:固定资产折旧、劳动者报酬、生产税净额、营业盈余。

久爱在线中文在观看直播五、企业总用能:指工业企业在工业生产过程和非工业生产消费的各种能源量,包括工业企业在生产过程中作为燃料、动力、原料、辅助材料使用的能源,以及生产工艺中使用的能源。作为能源加工转换企业,还要包括能源加工转换的投入量。企业用能总量按等价热值计算。

久爱在线中文在观看直播六、排污权:指工业企业排污许可证登载的许可排放量,以四类主要污染物(化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物)许可排放量之和计。


附件2

久爱在线中文在观看直播全县工业企业绩效评价差别化政策一览表

 

A类企业

B类企业

C类企业

D类企业

连续两年

D类企业

连续三年
D类企业

用能权指标核定政策

确权基准值100%

确权基准值100%

确权基准值95%

确权基准值90%

确权基准值90%

确权基准值90%

用电政策

加价0.3元

加价0.4元

加价0.4元

用水政策

加价0.5元

加价0.7元

加价1元

排污政策

新增项目排污权指标优先购买

久爱在线中文在观看直播不得新增排污权指标。污水处理费在原有价格的基础上再执行1倍的加价政策

不得新增排污权指标。污水处理费在原有价格的基础上再执行1.2倍的加价政策

久爱在线中文在观看直播不得新增排污权指标。污水处理费在原有价格的基础上再执行1.5倍的加价政策

城镇土地使用税政策

100%减征

80%减征

不予减免

不予减免

不予减免

不予减免

财政奖励政策

不影响

不影响

久爱在线中文在观看直播按原有标准的80%享受

不予享受

不予享受

不予享受


附件3

久爱在线中文在观看直播全县持续深化工业企业“亩均论英雄”改革工作责任分工

责任部门

评价提供数据内容

差别化政策执行工作

县发改局

经县节能执法机构责令限期缴纳用能权指标交易费仍未缴纳的企业名单

/

县经信局

久爱在线中文在观看直播1.列入县级以上政府淘汰计划的企业名单

2.未及时办理用能指标交易企业名单

久爱在线中文在观看直播3.获得相关荣誉及成绩的企业名单

4.疫情响应期间列入市及以上应急物资生产企业目录名单的企业

久爱在线中文在观看直播执行差别用能、用电政策

项目准入审批政策

县科技局

久爱在线中文在观看直播1.本年度已建立国家级研发、技术、设计机构的企业名单

久爱在线中文在观看直播2.本年度已建立省级研发、技术、设计机构的企业名单

3.本年度获得的国家级高新技术企业、省级高成长科技型中小企业以及科技型中小企业名单

4.有效期内的高新技术企业名单

久爱在线中文在观看直播5.县级及以上科技企业孵化器在孵企业名单

/

县财政局

久爱在线中文在观看直播1.列入上市企业后备库并进入上市辅导期的企业名单

2.在境内外上市、新三板挂牌的企业名单

执行差别财政奖励政策

县人力社保局

久爱在线中文在观看直播本年度引进或培育顶尖、国家级高端、省级高端、市级高端人才的企业名单

/

县自然资源

规划局

久爱在线中文在观看直播规上、规下企业占地面积

执行差别土地政策情况

县生态环境分局

1.规上企业排污权

久爱在线中文在观看直播2.一年内发生较大环境污染事故、违规排放等行为,年度内累计两次及以上或单次受到30万元及以上行政处罚的;企业主管人员因所在企业发生污染行为受到刑事处罚的企业名单

久爱在线中文在观看直播3.被省级以上、市、县环保督察督办且未按时限整改到位的企业名单

执行差别排污政策

县住建局、县水务集团

/

执行差别用水、差别排污政策

县农业农村局

农副产品加工企业名单

/

县应理局、县消防救援大队

久爱在线中文在观看直播1.一年内受到2次及以上非事故类安全生产、消防行政处罚的企业名单

2.一年内发生1起较大及以上火灾事故或者发生2起(含)以上一般火灾事故的企业名单

3.一年内发生1起亡人生产安全事故并造成较大社会影响的企业名单

久爱在线中文在观看直播4.发生较大及以上亡人生产安全事故的企业名单

/

县市场监管局

本年度获得中国质量奖、省政府质量奖、市政府质量奖、县政府质量奖的企业名单(含提名奖)

/

县统计局

1.规上企业名单

2.规上企业工业增加值、总用能、职工人数、工业总产值、研发投入、行业代码等数据

3.当年度“小升规”的企业名单

/

县税务局

久爱在线中文在观看直播1.规上企业主营业务收入、利润总额、实缴税收

2.规下企业实缴税收

久爱在线中文在观看直播执行差别化城镇土地使用税政策

国网浙江海盐县供电公司,国网嘉兴供电公司滨海办

/

执行差别用电政策

人行海盐支行

/

执行差别金融政策

各镇(街道)

1.投产不满两年的新办企业名单

久爱在线中文在观看直播2.兼并重组不满两年的企业名单

3.未按规定办理厂房租赁或小微园入驻审批手续的企业名单。

4.针对受疫情影响、中美贸易摩擦冲击严重的企业。

5.本年度技术改造符合政策企业名单。

久爱在线中文在观看直播6.规下D类企业达到升规要求企业。

7.企业固定资产(生产设备)进项实际抵扣税额统计表、发票及发票抵扣联清单。

久爱在线中文在观看直播实施和宣传“亩均论英雄”有关政策及工作措施,引导企业实施退低进高,倒逼企业转型升级或关停淘汰



相关链接:【图解】关于《海盐县2020年持续深化工业企业“亩均论英雄”改革实施办法》政策解读




信息来源: 县政府办公室


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